Уважаемые читатели! Обращаемся к вам с просьбой материально поддержать сайт «Деревенское хозяйство». Будем благодарны за любое, даже небольшое пожертвование. Средства нужны для оплаты создания нового, более функционального сайта с последующей его регистрацией в качестве сетевого периодического издания. А также – для выплаты гонораров авторам оригинальных материалов. Имена всех жертвователей будут публиковаться на главной странице сайта. Там же будет размещаться и информация о том, куда и на что расходуются полученные средства.
Готовы ответить на любые ваши вопросы. Просьба присылать их на адрес [email protected]
Пожертвования просьба направлять на счет Сбербанка 5336 6900 5079 0585
С уважением, команда сайта «Деревенское хозяйство» https://сайт
В течение 2017 года Россельхознадзор неоднократно предлагал, чтобы внедрение электронной системы сертификации «Меркурий» перенесли на 2019 год. Изначально ее запуск был запланирован на 1 января 2018 года. Но в связи с тем, что многие крупные продуктовые компании так и не успели в ней зарегистрироваться, 26 декабря в закон «О ветеринарии» были приняты поправки, касающиеся сроков внедрения….
Почему «Меркурий» перенесли на 2019 год
Разработкой системы ЭВС в России занимался Россельхознадзор. Предполагалось, что ее основным назначением станет борьба с контрабандой и контроль происхождения продуктов. Согласно ранее принятому закону с 1 января 2018 года на электронную документацию должны были перейти все производители молочной и мясной продукции, а также кормов для животных.
Проблемы с внедрением ЭВС начали возникать в первую очередь у крупных производителей молокопродуктов. У них в одну партия сырья может входить продукция сразу от нескольких десятков производителей и даже больше. Согласно же новой системе, в сопроводительном документе готовой продукции должны отображаться все производители. Фактически получалось, что, например, одна банка сметаны должна сопровождаться огромным списком.
После тестирования «Меркурия» в компании Danone, ее представители заявили, что система не смогла справиться с обработкой даже одной партии. Вместо заявленного часа, ей потребовалось больше 10. По их мнению, такая существенная задержка способна практически парализовать производство.
До 1 января 2018 года система электронной ветсертификации использовалась на добровольной основе. Однако среди производителей ей пользовались только единицы. Связано это в первую очередь с несовершенной работой самой системы, а также с многочисленными законодательными пробелами.
Новые сроки внедрения
Сроки внедрения электронной сертификации обсуждаются не впервые. В мае 2017 года уже предлагался перенос «Меркурия» на 2019 год, но тогда решение так и не приняли. Осенью эта проблема обсуждалась повторно на Консультативном совете по иностранным инвестициям. В результате было принято решение о переносе сроков внедрения.
Согласно новым поправкам переход на электронную ветсертификацию отложили до 1 июля 2018 года. В этот период можно будет оформлять как бумажные, так и электронные свидетельства. Следующие полгода к нарушителям не будет применяться строгих штрафных санкций. А вот с 1 января 2019 года система должна заработать по полной.
Повторного переноса сроков теперь тоже вряд ли стоит ожидать. Как отметил замглавы Россельхознадзора Николай Власов, перенос и так был компромиссным решением. Тот, кто готовился, уже готов, а тот, кто до сих пор не предпринял никаких действий, не будет готов ни к 1 июля, ни после.
Кроме сроков в закон внесли и другие изменения. Касаются они бумажных ветеринарных свидетельств. Их можно будет выписывать и после 1 июля, но только в следующих случаях: Если вследствие чрезвычайных обстоятельств будет отсутствовать доступ к системе. В этом случае бумажные свидетельства будут выдаваться до тех пор, пока не будет решена проблема.
Свидетельства на бумажном носителе также будет разрешено выдавать в населенных пунктах, где отсутствует доступ к сети интернет. Их перечень будет утверждаться отдельно властями на месте, но по предварительному согласованию с Россельхознадзором. Бумажное ветеринарное свидетельство будет разрешено использовать и в тех случаях, когда содержащиеся в нем сведения составляют государственную тайну.
В июне вице-премьер Дмитрий Козак, курирующий сейчас розничную торговлю, поднимал вопрос об отсрочке внедрения системы электронной ветеринарной сертификации «Меркурий». О переносе сроков говорил и заместитель руководителя Россельхознадзора Николай Власов. Хотя он отмечал, что определенности в этом нет.
Между тем, поскольку запуск ЭВС и так был уже отложен на полгода, власти были уверены, что дальнейших переносов уже не будет.
Так и случилось. При этом, по словам Николая Власова, за два дня до запуска электронной ветеринарной сертификации к работе в «Меркурии» перешли всего 12,5% участников рынка. По его прогнозу, в ближайшее время уровень перехода к ЭВС составит 40–60%.
Лучше всех готовы к введению системы крупные предприятия, которые уже работали с ветеринарной сертификацией до «Меркурия». Предприятия среднего бизнеса, по имеющимся оценкам, готовы на 40%, а больше всего сложностей у малого бизнеса – большинство таких предприятий не готовы к ЭВС.
Сейчас на сайте Россельхознадзора от имени Николая Власова написана инструкция «О порядке действий при аварийном режиме “Меркурия” или глобальных проблемах у интернет-провайдеров».
О проблемах при внедрении системы электронной ветеринарной сертификации (ЭВС) «Меркурий» у ряда поставщиков заявили и крупнейшие торговые сети – X5 Retail Group, «Ашан», Metro. Хотя сами они готовы к переходу на новую систему. Так, по данным «Ашан Ритейл Россия», около 50% поставщиков подконтрольной ветеринарной продукции готовы работы в ФГИС «Меркурий», однако только 30% входящих в ЭВСД (электронных ветеринарных сопроводительных документов) являются корректными».
Участники рынка считают, что большинство компаний откладывали все на последний момент, надеясь на перенос сроков внедрения ЭВС.
Напомним, что система «Меркурий» предназначена для того, чтобы заменить бумажные ветеринарные сертификаты и справки на электронные. Предполагается, что с помощью такой программы легко будет отследить продукцию «от поля до прилавка». Это позволит оградить потребителей от некачественной и потенциально опасной продукции, очистить рынок от фальсификата, закрыв доступ на него недобросовестным производителям.
Первоначально планировалось, что «Меркурий» будет учитывать всю продукцию животного происхождения. Однако производители молочной продукции стали добиваться, чтобы ее исключили из списка по сертификации. Ведь внедрение «Меркурия» предполагало, что электронный ветсертификат на каждую партию молока и сливок должен быть отражен в сопроводительном документе.
Россельхознадзор разрабатывал «Меркурий» почти 10 лет. Ранее за первичные нарушения новых норм планировались штрафы от 5 тыс. до 50 тыс. руб., за повторные нарушения – до 200 тыс. руб. Однако из-за неготовности рынка Минсельхоз предлагает отложить применение штрафов. Соответствующие изменения в закон «О ветеринарии» были подготовлены, но пока не приняты Госдумой. Штрафовать участников рынка за нарушения правил ЭВС не будут ориентировочно до конца 2018 года.
1 июля в России начинает действовать система электронной ветеринарной сертификации «Меркурий». Ее разработал Россельхознадзор. Она затронет широкий спектр пищевой продукции – мясо, молоко, рыба, консервы, детское питание и так далее – и, по сути, касается каждого покупателя, поскольку неминуемо потребует издержек от производителей и магазинов, а значит, вырастит цены. В худшем случае из-за сбоев системы может случиться коллапс с продовольствием в магазинах. Повлияет ли «Меркурий» на работу сельскохозяйственной и пищевой отраслей, разбирался корреспондент «ФедералПресс».
Готовых к вводу меньше 30 %
Изначально «Меркурий» должен был быть запущен с начала текущего года. Но даже его отсрочка на середину 2018 года не решила вопрос готовности как самой системы, так и производителей.
После внедрения системы всем животным на сельхозпредприятиях будет присвоен специальный номер. Это касается крупного рогатого скота, свиней, лошадей, овец, домашней птицы, рыбы и даже пчел. Все они будут отражены в специальном госреестре. Например, на убойном пункте нельзя будет принять животное без бирки, чипа или тавро. Это не только позволит провести учет поголовья, но и должно исключить появление некачественного товара на магазинных полках и в местах общепита. То есть в идеале больше не будет отравлений покупателей, школьников, студентов, о чем нередко пишут СМИ.
Но у здравой идеи есть и обратная сторона. Это издержки. Например, необходимо будет, чтобы на всех этапах на продукцию наносился специальный штрих-код. Такое оборудование по различным оценкам может стоить от 500 тыс. до 1,5 млн рублей на одну линию. Понадобиться нанимать дополнительных операторов. Все это отразиться на себестоимости продукции, а значит, и на магазинной цене товара.
Кроме того, вся система зависима от электричества и интернета. В сельской местности и то, и другое может работать с перебоями, значит, это отразится на поставках продовольствия в магазины. Если такие сбои будут системными, то для мелких фермеров в перспективе это вообще может обернуться разорением.
Еще один аспект системы – плохая подготовка к внедрению как со стороны производителей и продавцов, так, собственно, и самой системы. Например, в июне количество готовых к внедрению системы компаний составило 28 %, заявила корреспонденту «ФедералПресс» руководитель отдела маркетинга компании «Нальчикский молочный комбинат» Динара Урманчеева.
«В прямом эфире телеканала РБК в программе «Токарев. Дело» было озвучено, что система готова к нагрузке 20 млн сертификатов при требуемом объеме в 60 млн. То есть 1/3. Причем в режиме даже 20 млн система не тестировалась, это прогнозные значения», – дополняет в разговоре с корреспондентом «ФедералПресс» исполнительный директор НП СРО «Национальный Союз мясопереработчиков» Екатерина Лучкина.
В июне даже появилась петиция на портале change.org. Ее автор Александр Барчук. Он обратился к правительству с просьбой еще раз перенести ввод системы и не вводить штрафы. «Жители села, бабушки и дедушки, которые привыкли сдавать свои несколько ведер молока в сутки, с 1 июля могут быть отрезаны от рынка, поскольку не владеют навыками работы с компьютером. Конечно, они могут заключить договор, и эту работу за них станут выполнять ветслужба или трейдеры, собирающие молоко, но это дополнительные расходы», – пояснил свою позицию он.
Как будет работать система с точки зрения производителя, описала корреспонденту «ФедералПресс» Динара Урманчеева. «Программа сложна из-за множества уровней: сертификат идет от производителя молока или мяса к переработчику, далее к торговой или субторговой организации, после чего достигает конечной торговой точки, – рассказывает она. – На каждом этапе должно быть электронное сопровождение. В теории, если вы поставляете молоко в палатку или кафе, там тоже должны принять входящий ветеринарно-сопроводительный документы (ВСД). А теперь представьте, как это все должно работать в масштабах России и регионов, где у конечных получателей не всегда есть учетные системы, компьютеры и интернет».
Главный вопрос производителей состоял в том, зачем в систему «Меркурий» включать готовую, переработанную продукцию? Доля сырья в обороте всех ветеринарных сертификатов составит 3–5 %. А 95 % придется на ту продукцию, которая вообще ветеринарной сертификации не подлежит, пояснил исполнительный директор Национального Союза производителей молока Артем Белов.
Сегодня готовая продукция сопровождается ветеринарным сопроводительным документом на бумажном носителе, поясняет Екатерина Лучкина. Этот документ для готовой продукции ничего не означает, так как содержит лишь результаты ветеринарно-санитарной экспертизы сырья, из которого она выработана. А если сырье в ветеринарном отношении безопасно, о чем, собственно, свидетельствует данный сертификат, то в продукции заведомо отсутствуют ветеринарные риски.
Интрига до последнего момента
Но, похоже, ситуация изменилась. Почему «похоже»? Потому что интрига сохраняется до последнего. На этой неделе ряд СМИ со ссылкой на вице-премьера Алексея Гордеева, курирующего агросектор, написал, что переработанная продукция не будет участвовать в системе «Меркурий». «Подход к электронной сертификации такой: все, что было в бумажном обороте, ровно это должно перейти в электронный оборот. Это подконтрольные ветеринарам виды продукции, как правило, это сырье. Вот именно оно и переходит на электронные ветсертификаты. Простой и понятный способ», – цитируют они его.
Также в правительстве согласились, что необходим период адаптации производителей к системе. На этот период они не будут подвергаться штрафам за ошибки при оформлении электронных ветсертификатов.
Но пока по поводу этих изменений до сих пор нет официальной информации. Пока это все сказано лишь журналистам. Это, конечно, и нервирует производителей, но и дает надежду.
Правда, на портале regulation.gov.ru появился проект приказа Минсельхоза о том, какая продукция должна сопровождаться ветеринарными сертификатами. Например, согласно ему, ветеринарные сертификаты обязательны для всей молочной продукции, за исключением выработанной из пастеризованного молока и молочных продуктов, упакованных в потребительскую тару.
«Мы надеемся, решение вопроса с готовой пищевой продукцией, который сегодня активно обсуждается, а также высокая степень готовности крупных производителей и сетей помогут избежать коллапса на рынке. Отсутствие штрафных санкций после 1 июля 2018 года – это, конечно, большой плюс ввиду того, что рынок готов к ЭВС не на 100 %», – заявил корреспонденту «ФедералПресс» заместитель председателя правления ассоциации «Руспродсоюз» Дмитрий Леонов.
Если ничего не поменяется?
Но что будет, если все-таки худшие ожидания производителей подтвердятся? Проблем возникнет много, и у каждого они будут свои, говорит руководитель отдела маркетинга компании «Нальчикский молочный комбинат» Динара Урманчеева.
«Например, неготовность фермеров работать в электронном формате, отсутствие на предприятии учетной системы и хорошо организованной логистики, особенности конечных потребителей», – поясняет она проблему. – «Переработчикам сложнее всего, так как им нужно разобраться на нескольких участках: не потерять свое сырье и поставки, наладить новый процесс на производстве, так как необходимо отразить в системе и рецептуры, и производство, после чего доставить молоко торговым точкам, чтобы продукция была в итоге реализована».
Исполнительный директор НП СРО «Национальный Союз мясопереработчиков» Екатерина Лучкина указывает на ошибки при оформлении сертификатов на основе складских записей.
«Отсутствует полный корректный справочник хозяйствующих субъектов и их адресов: так что вместо подмосковного села вы можете по ошибке отправить груз на Дальний Восток, потому что село называется так же, например. Отсутствует полный и корректный справочник продукции и видов упаковки. Внесение новой продукции в справочник занимает длительное время. Хозяйствующие субъекты могут работать в разных версиях системы, что может сказаться на сроках гашения сертификатов, и многое другое», – поясняет она.
Что ждать обычному потребителю?
Если все же в правительстве не договорятся и «Меркурий» будет реализован в изначальном виде, то рисков, о которых говорят производители, не избежать.
«Если не сразу, то позже, это приведет к росту цен, так как многим придется закладывать издержки, которых ранее не было. При этом надо понимать, что, если поднимутся цены из-за издержек, это не будет гарантировать улучшения качества продукции», – говорит Динара Урманчеева.
Екатерина Лучкина напоминает, что Россия – это не только Москва и Санкт-Петербург, в которых хорошее интернет-покрытие.
«Основной удар придется по региональным сетям и розничным магазинам формата «у дома», – поясняет она. – Производитель не может ждать отклика системы несколько часов, когда в магазинах ждут продукцию, а отправить ее без электронного сертификата невозможно. Особенно это касается пищевой продукции с коротким сроком годности, социально значимой продукции, живых животных».
«В таком виде, как реализована система сейчас, кроме бюрократии и сложности в работе она ничего не даст и не решит полностью вопрос прослеживаемости и контроля фальсифицированной продукции. Возможно, программа принесет пользу, но только когда будет доработана. Сейчас на старте запуска, кроме усложнения бизнес-процессов и усугубления положения молочного рынка, мы ничего не наблюдаем», – уверена Динара Урманчеева.
По его словам, Минсельхоз занимается задачей отсрочки запуска системы вплоть до 1 января 2019 года. В то же время он подметил, что итог данной работы пока трудно оценить. «Что из этого в конце концов выйдет, ни один человек пока отметить не может, вследствие того что согласно стандартной процедуре перенести срок не выйдет, слишком мало осталось времени. Это надо вносить перемены в федеральный закон. Тем не менее, в Госдуме и в правительстве работа над этим ведётся», - приводит слова Власова RNS.
В то же время официальный представитель Россельхознадзора Юлия Мелано сообщила, что речи о переносе срока запуска системы не идёт. «Мы не говорим о вероятном переносе введения обязательной системы сертификации по системе «Меркурий». Напротив, речь велась о том, что всевозможные инициативы о переносе почти нереальны», - сообщила она.
Полноценный запуск системы электронной ветеринарной сертификации «Меркурий» задуман на 1 июля 2018 года. В ней будет предусматриваться вся продукция животного происхождения, не считая готовой молочной продукции.
Начиная с 1 июля 2018 года действуют правила по оформлению электронными ветеринарными сертификатами (ЭВС) всех операций по движению продукции животного происхождения.
По информации со встречи заместителя руководителя Россельхознадзора Власова Н.А. и представителей торговых сетей и крупных производителей первый этап внедрения ЭВС происходит со значительными сложностями для всех участников процесса.
Совершенно очевидно, что для нормального функционирования работы c электронными ветеринарными сертификатами в электронной форме должен пойти значительный период для отладки всех процессов.
Оценивая все сложности Правительство приняло решение не применять штрафные санкции за ошибки при работе в ФГИС «Меркурий» в течение года, то есть до 1 июля 2019 года. Об этом сообщил министр промышленности и торговли РФ Д.В. Мантуров.
Штрафы за перевозку продуктов животноводства без ЭВС
Исключение составляют нарушения по перевозке продуктов животноводства без ветеринарных сертификатов. Штрафы за это нарушение продолжают действовать и составляют:
- 3 – 5 тысяч рублей для граждан;
- 30 – 40 тысяч рублей для должностных лиц;
- 300 – 500 тысяч рублей для организаций.
Повторного переноса сроков по «Меркурию» не будет
Такую информацию предоставил замруководителя Россельхознадзора Н.А. Власов. Практика внедрения новых законов (ЕГАИС, онлайн-кассы и прочее) показывает, что большинство предпринимателей начинают работу в самые крайние сроки. Поэтому перенос не будет иметь никакого положительного влияния на внедрение электронных ветеринарных сертификатов.
Если Вы еще не начали работу с ФГИС «Меркурий» начните ее в «безопасный период», когда за ошибки не придется отвечать значительными штрафами.
Начать безошибочно работать с ЭВС за пару дней не получится. Для этого необходимо обучить работе сотрудников, зачастую требуется изменить систему учета, наладить взаимоотношения с поставщиками.
Конкретные шаги для начала работы в ФГИС «Меркурий» для розничных магазинов мы освещали ранее.
